重点工作攻坚看行动-用好“加减法”,开发区轻装上阵抓主业_山东新闻

重点工作攻坚看行动|用好“加减法”,开发区轻装上阵抓主业_山东新闻
资料:卢昱制图:马立莹□大众日报记者 卢昱通讯员 徐少华经济技术开发区、高新技术开发区是重要经济增加极,是对外开放的重要“窗口”,事关我省高质量开展的成色。上一年7月,省委十一届九次全会审议经过《关于推动开发区体系机制变革立异促进高质量开展的定见》。本年5月25日,省委编办印发《开发区安排功能编制配套方针(试行)》,为相应变革立异加码助力。近一年时刻,开发区体系机制变革开展怎么?还存在哪些难点、痛点?变革往深里走,需在何处着力?日前,本报记者进行了调研。“减肥强体”谋开展功能定位不清,承当很多社会业务,引进企业不是根据工业集聚的考虑,只是表现为简略的“企业扎堆”……这是开发区面对的一起问题。做好“减法”,是开发区体系机制变革的首要一步。据统计,我省54个试点开发区向属地市直部分、县(市、区)、城镇(大街)共划转教育体育、卫生健康、医疗保证等15类8312项社会业务办理功能,向开发运营公司划转452项开发运营功能,办理安排担负大大减轻。在临沂经济技术开发区,当地将14类327项社会业务办理功能悉数剥离,交由属地政府或市级相关部分担任,调整后开发区在编人员规划减缩90%。剥离后,原有的27个机关工作单位整合为出资促进、园区建造、行政批阅、科技立异等8个作业安排,直接服务经济开展的作业安排占75%,倒逼功能改变。泰安市全面收拾保存经济办理功能事项(10个范畴101项)、剥离社会业务办理功能事项(25个范畴209项)和剥离开发运营功能事项(9个范畴48项)“三张清单”,并将坐落约束开发区域、制止开发区域的部分,以及永久基本农田等不易开发区域悉数进行了剥离。变革后,8个试点开发区统辖面积由1313.1平方公里压减为534.28平方公里,压减份额59.3%。“减肥”是为了愈加聚集主业。各地在“减肥”后纷繁重塑筋骨,整合归并内设安排和所属工作单位,按照归纳保证、经济开展、出资促进、科技立异等范畴,在限额内自主设置作业安排,实施“大部分、扁平化”办理。“疫情发生后,咱们树立县级领导干部帮扶小组,对240家重点企业结对帮扶。变革前,咱们很难像变革后相同,把大部分精力放在服务企业上。”临沂经济技术开发区党工委副书记张潇梦说。剥离社会功能之后,怎么界定好开发区与地方政府的功能定位,完结“相互促进”而非“两张皮”呢?为此,我省多地探究树立“吹哨签到”机制,制作“呼叫”事项流程图和说明书,尽力完结“开发区有呼叫、属地单位有呼应”。5月25日,日照岚山一家环保科技公司想在园区新开一处出入口。当地服务企业的开发区作业人员胡均峰第一时刻受理资料,联络当地行政批阅局。之后,行政批阅局安排住建、园林部分、建造单位一起到现场查勘……完结当天受理,当天查勘,当天发证,功率比变革前进步数倍。在邹城,当地一方面用好“指挥棒”,对开发区现有5个园区镇进行查核方针修正,大幅下调经济业务相关的查核权重,以“查核别离”促“业务别离”,另一方面,深化财务结算体系变革,对移送社会业务发生的资金、补助等,先发到园区再转到城镇,资金流向奇妙地一绕,保证移送业务可以得到有力执行。此外,多地还活跃收拾制定管委会剥离开发运营功能目录,在规划规划、土地收拾、基础设施建造等范畴,剥离悉数或部分功能。向“市场化运营”改变推动开发区由“行政化办理”向“市场化运营”改变,各地着力推广合适当地状况的加法:“党工委(管委会)+”体系。一起借深化“放管服”变革的春风,加大简政放权力度,按照法定程序向开发区下放经济办理权限。“这次变革,让管委会更重视‘服务’,用园区的思维,而不是行政办理的思维,去对接企业。”淄博市商务局开发区办理科科长牛广牧介绍道。变革进程中,淄博经开区斗胆为企业“站台”服务,帮忙山东三金玻璃机械有限公司进行智能制作才智工厂晋级技术改造项目。“变革之后,感觉体系更扁平化了。管委会的方针宣讲到位,咱们之间的沟通更快捷了。有什么需求,只需找到园区中任何一位主任,一连串的工作都办了。比方这次的稳岗工作补助,咱们没去找,园区就直接打到账户上了。”三金玻璃机械有限公司总经理于水兵介绍道。在烟台经济技术开发区,当地活跃探究推动“管委会+基金+协会+新式智库”复合形式,区内建立175只基金,累计出资241个项目,金额到达526亿元;组成配备制作业协会,完结主营业务收入1000多亿元。在日照市岚山区,钢铁作为当地的主导工业,一向面对下流钢铁精深加工工业链发育不全,守着2000多万吨的钢铁产能优势没有最大极限转化为经济效益的为难局势。为此,岚山经济开发区决议打造一个800多亩的金属表面处理工业园,但出资数额约25亿元,单纯靠政府融资很难快速推动。此刻,恰逢试点开发区体系机制变革立异的机会,岚山经济开发区实施了整建制公司化变革。管委会原有内设安排悉数吊销,建立日照市岚山经济开展集团公司,当地政府为公司注入部分财物,由公司承当招商引资、项目建造、推动工业开展等功能。“开发区变革之后,咱们有了更多更灵敏的融资形式,比方发公司债、基金投入、企业代建等形式。咱们与一家央企达成了企业代建协议,分期付出工程款。一起,与一家证券公司达成了10亿元的项目收益债,经过债券征集资金,等项目运营完结收益后,再进行债券本息归还,彻底处理咱们建造资金的准备问题。”日照市岚山经济开展集团党委委员、归纳部部长卢振赛介绍。现在,金属表面处理工业园一期工程已建造结束,出资5亿元、年加工能力逾10万吨的高速路护栏板项目将于本月投产。本年一季度,岚山经济开发区新签约项目19个、总出资63亿元,64个总出资248亿元的重点项目正加快推动。这也带动了岚山区经济的逆势上扬,一季度当地区域生产总值估计增加7.5%左右。“能者上、平者让、庸者下”开释开发区的变革立异生机,中心在人,要害在人,难点也在人。环绕构建“能者上、平者让、庸者下”的选人用人新机制,各地开发区全面推广全员聘任制,变“身份办理”为“岗位办理”,对不习惯开发区开展及不参聘人员调离安顿。各地还纷繁在编制、安排设置、人员身份、薪酬等方面“破题”,招引更多人才参加到开发区建造运营,让开发区这盘棋“活起来”。为根绝开发区人员“整体起立又整体坐下”的“翻烧饼”变革,济宁推广全员聘任制,选聘优秀人才到开发区任职。曲阜开发区原48人中,有23人进行了沟通,变革后开发区共有36人,均为大学本科以上学历,平均年龄38岁;邹城开发区从杭州富春湾新城管委会选聘一名“90后”高层次金融专业人才担任管委会副主任,从上海交大、山东大学引进两名化工范畴专家教授担任兼职副主任。“来到这儿感觉和一级政府不相同,社会工作的包袱轻。直接针对经济口,服务企业功率高。”淄博经开区园区招商运营中心副主任韩奇介绍,上一年年末他经过应考来到经开区担任园区副职,36岁的他此前是桓台县委某部分正科级干部。在青岛高新区,当地从240名员额中拿出193个岗位,面向全市揭露选聘,全市1457人报名,终究选聘部分正、副职和一般作业人员147人,人员精简56%,平均年龄由变革前的41岁降为35岁。变革后,青岛高新区管委作业人员活跃习惯新形势新使命,“店小二”认识显着增强,但官本位思维犹存,服务不精准等问题犹在。“要处理这些问题,就需求引进企业家的监督和点评。只要这样才干为企业供给有价值的服务,‘护林员’松土、洒水、上肥才干及时到位。”青岛高新区工委委员、纪工委书记马刚表明。开弓没有回头箭。变革需求人的自我加压。“咱们查核是一个摸高的规划,方针使命不是躺着就能完结的,需求确确实实尽力才干到达。”张潇梦说。

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